移民地震！“H-1B必须回国办绿卡”引爆全美后，移民局最新表示：这些人不用回

过去几天，美国移民圈经历了一场过山车。

5月22日，一份不到20页的移民政策文件，短短48小时内引发全美移民圈震动。

从硅谷工程师到医院医生，从大学研究人员到华尔街金融从业者，大量持有H-1B签证的外国人突然发现，自己未来申请美国绿卡的路径可能发生重大变化。

5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布一份新的政策备忘录，对长期实行的“境内身份调整”（Adjustment of Status，简称AOS）制度作出重新解释。由于文件措辞强硬，加上官方随后发表的相关说明，不少律师和媒体解读认为，未来许多临时签证持有人申请绿卡时，可能需要离开美国，返回原籍国通过海外领事馆完成移民程序。

消息一出，立即在全美移民圈掀起巨大波澜。

就在恐慌情绪迅速蔓延之际，USCIS又于5月24日进一步回应媒体询问，对政策适用范围作出补充说明。该机构表示，能够为美国带来经济利益或符合国家利益的申请人，很可能仍可继续采用目前的申请途径。

这一表态，也让许多高技能H-1B持有人暂时松了一口气。

对于大多数移民申请人来说，过去几十年里有一条相对成熟的路径：先通过学生签证、工作签证等合法身份进入美国；获得雇主担保或符合移民资格后；直接在美国境内递交I-485申请，将临时身份转换为永久居民身份。

这一程序被称为“身份调整”（Adjustment of Status）。

对于绝大多数职业移民而言，这是申请绿卡过程中最重要的一步。

然而，在5月22日发布的新备忘录中，USCIS强调，国会最初设立移民制度时，并非打算让所有临时访客都能够顺理成章地通过境内身份调整获得永久居留权。

文件指出，学生、游客、商务访问者以及各类临时工作签证持有人，本质上都属于“非移民”（nonimmigrant）身份。

按照USCIS的最新解释，正常情况下，这些申请人应当通过海外领事馆办理移民签证，而不是自动将在美国的临时居留作为获得绿卡的第一步。

文件甚至将AOS描述为一种需要个案裁量的特殊救济，而非理所当然的申请方式。

正是这一表述，引发了外界广泛关注。

在所有签证类别中，最受关注的无疑是H-1B。

因为它几乎覆盖了美国经济中最核心的一批专业人才。

包括：

• 软件工程师
• 人工智能研发人员
• 芯片与半导体工程师
• 医生与医疗专业人士
• 科研工作者
• 大学教授
• 金融分析师
• 数据科学家

许多美国大型科技企业长期依赖H-1B人才。

根据美国劳工统计及行业研究机构数据，每年数十万名高技能外国专业人士通过H-1B签证在美国工作。其中相当一部分人最终会通过职业移民途径申请绿卡。

因此，当外界解读认为未来申请绿卡可能必须回国办理时，科技界、医疗界以及高校研究机构迅速表达担忧。

许多人担心：如果未来必须离境办理移民手续，不仅可能导致工作中断，还可能面临签证审核风险，甚至影响家庭成员的合法身份安排。对于正在经历多年排期等待的中国和印度申请人而言，这种不确定性更令人焦虑。

随着争议持续扩大，《新闻周刊》（Newsweek）等媒体向USCIS进一步求证。

5月24日，USCIS发言人Zach Kahler通过电子邮件回应表示：那些能够带来经济效益（economic benefit）或符合国家利益（national interest）的申请人，很可能仍然能够继续采用目前的申请途径。

至于其他申请人是否需要赴海外办理，则需要根据具体情况判断。

虽然这并非正式修改政策内容，但被普遍视为对外界担忧的一次重要澄清。

美国大量H-1B签证持有人本身就集中于科技、工程、医疗、科研和金融等关键行业。这些领域长期被视为美国经济竞争力的重要组成部分。

因此，不少移民律师认为，大部分职业移民申请人短期内仍有机会继续通过境内身份调整程序申请绿卡，而不会被一刀切要求离境。

不过，新的疑问随之而来。

什么叫“经济利益”？什么叫“国家利益”？哪些行业符合标准？哪些职业可能被排除？谁来决定？

截至目前，USCIS尚未公布详细解释或执行细则。

这意味着未来移民官员在审理案件时，可能拥有更大的自由裁量空间。

多位移民律师指出，政策最大的影响未必是立即改变申请程序，而是增加了未来审批过程中的不确定性。

过去许多申请人几乎默认能够在美国境内完成身份转换。而未来，是否能够继续走同样程序，可能需要更多个案评估。

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